Да у нас депутаты и другие законотворцы какие-то инфантильные, если что не так, то сразу нужно пиз**ть,т.е. сажать, штрафовать, и т.п. Вводя ответственность в первую очередь нужно учитывать степень общественной опасности такого поведения, а также наличия смежного поведения и имеющейся ответственности за такое.
Если атво не отвечает техрегламентам, как пытается законотворец обосновать в пояснительной записке, то нет никакой необходимости вводить отдельный штраф за это, достаточно внести указанное обстоятельство (отсутствие зимней резины на авто в зимний период) в перечень неисправностей, при которых эксплуатация запрещена, а не городить новый огород.
